Анна Кузнецова: «Защита ребенка для меня – это миссия»
Анна Кузнецова получила пост Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка почти полтора года назад. О ее назначении до сих пор идут споры – как в сети, так и в «очном режиме».Кто-то поддерживает мнение, что психолог-педагог и многодетная мать – хороший кандидат на эту должность. Кто-то считает, что опыта и времени у нового уполномоченного может оказаться недостаточно. Наша позиция – давайте судить по делам. Ведь за то время, которое А. Кузнецова занимается своей ответственной работой, уже должны были проявиться результаты.
– Анна Юрьевна, сегодня в области защиты прав ребенка скопилось немало проблем и «узких мест». Скажите, как Вы для себя расставляете приоритеты в своей работе? Решение каких вопросов для Вас первично, а что можно отложить «на потом»?
– В самом начале моей работы на этом посту передо мной встали системные вопросы. Нужно было не только осознать все поставленные задачи, но и собрать команду. План действий мы составили на Всероссийском совещании уполномоченных. Определили главные проблемы и пути их разрешения.
Мы начали с создания команды – именно потому, что необходимо было определить вектор приложения нашей деятельности. Если мы четко знаем свои ориентиры по каждому направлению – многодетные семьи, усыновление, дети с особенностями развития, охрана здоровья детей, постинтернатное сопровождение – тогда можем свои действия синхронизировать с теми, кто уже работает в этих сферах.
Определить первичность или вторичность в детских проблемах очень непросто. Важно все – воспитание и образование жилищные вопросы и вопросы здоровья. Приоритеты я себе устанавливаю в зависимости от нескольких факторов – от пробелов в законодательстве по данной проблеме, характера обращений, срочности решения.
Именно к нам, к нашим юристам, приходят все проблемы, связанные с детьми, с семьей. В среднем мы получаем около 30 тысяч обращений в год. Больше всего авторов этих писем волнуют вопросы оказания социальной поддержки и решения жилищных проблем.
Мы знаем – задача Минздрава определить, как правильно проводить лечение ребенка. Минобразования устанавливает приоритеты формирования личности в учебном процессе. За льготы и пособия, нужные ребенку и его семье отвечает Министерство труда и социальной защиты. Казалось бы, все распределено. Однако у всех министерств существует много других проблем, кроме детских, требующих своевременного решения. Поэтому именно наша площадка – ключевая для того, чтобы путем межведоственного диалога анализировать и решать эти проблемы.
– Со дня Вашего вступления в должность прошло время. Можете ли рассказать о конкретных случаях, когда с Вашей помощью нарушенные детские права были бы восстановлены?
– Давайте поговорим о тех случаях, которые, благодаря СМИ, стали достоянием общественности. Работа юристов моего аппарата, а также действия региональных уполномоченных по правам ребенка позволяют ряд вопросов приводить к разрешению достаточно оперативно. Так мы вместе с МИД РФ помогли вернуть детей семье Медведевых в Финляндии, у которых они были изъяты местными социальными службами. В настоящее время семья вместе с детьми живет в России.
Огромную помощь в решении сложных ситуаций оказывают социальные сети. Так, о юридическом споре между центром реабилитации онкобольных детей и санаторием, на земле которого он возведен и угрозе закрытия центра мы узнали именно через соцсети. Сейчас этот вопрос решен, центр продолжает свою работу.
Бывают случаи, что обращения поступают не только от взрослых, но и от детей. Недавно пришло письмо от девочки из города Киржач, Владимирской области. Их семью должны были выселить из дома. Мы выехали в регион и выяснили, что расселение ветхого строения происходило со значительными нарушениями. В настоящее время процесс приостановлен, никого не выселяют.
После того, как случилось страшное дорожно-транспортное происшествие в Ханты-Мансийской автономной области, пошли письма от детей-спортсменов, которые так же доезжают до мест проведения соревнований как получится. Мы знаем, что трагедия в ХМАО – далеко не первая. Там, как и при других ДТП с гибелью детей в Ленинградской, Новгородской областях, при перевозке детей допускались значительные нарушения. А ведь на федеральном уровне действует нормативно-правовая база, которая регламентирует организацию перевозок детей. Ее необходимо соблюдать.
И наши юристы выехали в регионы, предметно занялись тем, чтобы осознать, как обстоят дела в данном вопросе и постараться сделать массовые перевозки детей безопасными. Региональные омбудсмены организовали комиссии для проведения проверки организации массовых перевозок детей. По всей стране по этому поводу были проведены выездные совещания. В каждом регионе мы выясняли специфические территориальные особенности и проблемы и намечали дорожную карту по их преодолению.
Сегодня массовые переезды детей находятся под особым контролем Госавтоинспеции, а также региональных инспекторов по защите прав детей, что особенно актуально перед началом летнего сезона отдыха.
– В связи с наступающим сезоном отдыха вспоминается трагедия прошлого года, которая произошла в лагере отдыха в Карелии. Что Вы можете сделать, чтобы такие случаи не повторились в наступающим сезоне и вообще – в будущем?
– Этот случай ужаснул многих – и меня тоже. Виновные уже установлены Следственным комитетом, далее степень ответственности будет определена судом. А вот разработать меры, чтобы такого больше не случилось – это наша работа. Поручения президента предусматривают страхование жизни и здоровья детей, лицензирование организаций, которые занимаются организацией отдыха, приоритет нестоимостных критериев при оценке заявок. Однако, ужесточая требования к уровню квалификации инструкторов и персонала, качеству программ для детского отдыха, нельзя забыть о том, что этот отдых должен оставаться доступен. Особенно – для слабозащищенных категорий семей и для детей с особенными потребностями. Поэтому так важен общественный контроль, своевременная реакция уполномоченных по правам ребенка на каждое обращение. Так важно довести до каждого региона все инициативы федерального центра.
Если же говорить о Карельской трагедии, то именно она послужила «последней каплей» для осознания необходимости принятия закона, регламентирующего детский отдых, и позволяющий сделать его одновременно безопасным, доступным и качественным. Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования организации отдыха и оздоровления детей» был принят 28 декабря 2016 года. Согласно его букве, именно региональные власти должны формировать и вести реестр организаций, занимающихся детским отдыхом. В их обязанности включено также определение региональной политики в сфере отдыха детей и контроль за соблюдением законодательства.
На организации, занимающиеся детским отдыхом также были возложены свои обязанности: создавать безопасную среду для отдыха детей, их пребывания и перевозки. Дети должны проживать в условиях, полностью соответствующих санитарным нормам, так и антитеррористическим требованиям к безопасности. Для этого необходимо организовать охрану безопасности и спасательные посты в местах купания. Требуется также предоставить санитарно-эпидемиологическое заключение о том, что деятельность организации соответствует всем санитарным нормам и требованиям. Кроме того, сотрудники этих организаций должны иметь квалификацию, соответствующую профессиональным стандартам или квалификационным требованиям.
– Анна Юрьевна, принятие федерального закона – это способ решения многих сложных вопросов. Вы не раз утверждали, что необходимо принимать закон о предоставлении льгот многодетным семьям на федеральном уровне. Но, может быть, можно просто сделать так, чтобы региональные власти выполняли действующий указ президента РФ «О мерах по социальной поддержке многодетных семей?»
– Мое мнение – обязательно нужен федеральный закон. Сегодня исполнение президентского указа фактически находится на усмотрении регионов. И это приводит к вопиющим историям. Так, согласно региональному закону, принятому в Астрахани, многодетными имеют право называться только такие семьи, где все дети рождены от одного брака. В 2014 году в ч.2. ст.1 закона Астраханской области «О социальной поддержке многодетных семей» появилась так называемая поправка о пасынках. И с этих пор не прекращается возмущение многодетных семей этой поправкой. Мы сейчас рассматриваем жалобу женщины, лишившейся всех льгот после того, как она родила седьмого ребенка – и первого от нового брака. Шестеро предыдущих детей носят ее фамилию, сын, появившийся в новом браке – фамилию мужа. А региональные власти считают многодетной только ту семью, где все дети – от одного брака, а пасынки и падчерицы прошли через процедуру усыновления вторым мужем. А что делать, если новый супруг женщины не желает усыновлять детей? Или дети предпочитают поддерживать отношения с родным отцом? Мы попытались разрешить данную проблему, сделав так, что абсурдная норма была направлена на пересмотр регионального парламента. Это обязательно нужно изменить, ведь существенная часть детей – 17% – растет и воспитывается именно в многодетных семьях.
– На территории Российской Федерации действует законодательный акт о том, что население многодетных семей имеет право на предоставление земельных участков. Однако сегодня часто звучат жалобы, что эти участки часто выделяются региональными властями в местах, которые не слишком удобны для проживания. Там нет необходимой инфраструктуры, детских садов, поликлиник, школ… Более того, региональные власти устанавливают законы об ограничении права многодетных семей на землю, если у них уже имеется недвижимость. Получается так, что, если семья получила в наследство домик в садовом товариществе на шести сотках, не имеет права на землю от государства. Можно ли из этой сложной ситуации найти какой-то выход?
– Да, федеральные власти приняли закон о предоставлении земельных участков для многодетных семей. Но региональные власти имеют право корректировать его исполнение. Иногда эти «поправки» приводят к тем вопиющим примерам, о которых упомянули. Мне случалось лично пробивать для многодетных семей участки с коммуникациями – водопроводом, газом, электричеством. Однако многие районы просто не имеют элементарной инфраструктуры в месте предоставления участка, а где-то может быть полностью исчерпан земельный фонд. И все равно необходимо выискивать варианты, давать людям равноценную замену. Президент России достаточно четко определил приоритеты, в том числе в этом вопросе, и нам нужно их придерживаться.
Мониторинговая группа, созданная в рамках общественного совета, будет строго контролировать исполнение федерального закона. И других законов, которые созданы для поддержки многодетных семей.
– Анна Юрьевна, считаете ли Вы меры поддержки многодетных семей, которые сегодня принимаются на федеральном уровне – достаточными?
– Да, если все проекты, которые разработаны и разрабатываются в настоящее время, будут осуществлены. Сегодня этих проектов достаточно много и они объединены одной идеей: многодетная семья должна превратиться в элиту нашей страны. Только в этом случае мы сможем говорить о том, что многодетность – это ценность, которую поддерживает государство и общество. Вот мы говорили о земельных участках для многодетных семей – проект «Городки демографического будущего» сориентирован как раз на эти президентские указы. И если он будет реализован, то это – огромный ресурс. Психологи доказали, что малоэтажная застройка способствует рождению детей, а многоэтажная – приводит к малодетности.
– Вы говорите о превращении многодетных семей в элитные. А что с обычными семьями, где один или два ребенка? Разве их не требуется поддерживать?
– Поддерживать нужно всех, это так. Но демография – это точная наука. А расчёты специалистов-демографов показывают, что, если к 2025 году в нашей стране не будет хотя бы 50% семей, где четверо детей, можно даже не говорить о воспроизводстве нации. И к решению этой проблемы необходимо привлечь все институты России – общественные организации, министерства и ведомства. Каждый должен сформировать личную позицию по этому вопросу.
– Какими же методами, по-Вашему, можно стимулировать рождаемость в семьях?
– Не нужно придумывать ничего нового. Можно просто проанализировать социальные программы других государств, рассмотреть, какие меры, принимаемые государством, способствовали повышению рождаемости. И эту работу мы тоже ведем.
– Анна Юрьевна, как бы Вы сформулировали главную цель Вашей работы?
– Главная наша цель – защита семьи. Защита права ребенка на жизнь и воспитание в семье. Семья при этом может быть любой – родительской или приемный. Естественно, лучше всего понять и поддержать ребенка может родная мать… Но в сложной современной ситуации существует множество проблем. И мы, вместе с государственными и общественными организациями, должны сделать все, чтобы их решить.
– Не могли бы обрисовать Ваши планы на будущее – как ближайшее, так и отдаленное?
– Работать, конечно же. Трудиться последовательно, системно, эффективно. И обязательно следовать принципу: «Ты ничего не сделал, если не сделал все».
Вернуться назад или поделиться